就业是平易近生之本，也是建立社会从义协调社会的主要内容。、高度注沉就业再就业工做，2002年下发了《关于进一步做好赋闲人员再就业工做的通知》（中发〔2002〕12号），沉点环绕处理国有企业赋闲人员再就业问题，制定了积极的就业政策，持续3年召开会议，对就业再就业工做进行摆设。各地域和相关部分认实贯彻，各社会合体积极阐扬，使各项就业再就业搀扶政策获得较好落实，市场导向就业机制进一步完美，就业总量有较大添加，一多量赋闲人员实现了再就业，对推进经济成长、深化国有企业、社会不变发生了积极影响。可是必需看到，我国劳动力供大于求的根基款式正在相当持久间内不会改变。此后几年，就业再就业工做的沉点仍是处理体系体例转轨遗留的赋闲人员再就业问题和沉组改制封闭破产企业职工安设问题。同时，也要继续做好高校结业生、进城务工农村劳动者和被农人等的就业再就业工做。为进一步做好就业再就业工做，现就相关问题通知如下：（一）就业再就业工做的指点思惟是：按照科学成长不雅和建立社会从义协调社会的要求，落实“十一五”期间国平易近经济和社会成长规划，将扩大就业摆正在经济社会成长愈加凸起的，进一步贯彻落实“劳动者自从择业、市场调理就业和推进就业”的方针，正在沉点处理好体系体例转轨遗留的再就业问题的同时，勤奋做好城镇新增劳动力就业和农村富余劳动力转移就业工做，有步调地统筹城乡就业和提高劳动者本质，摸索成立市场经济前提下推进就业的长效机制。（二）就业再就业工做的次要是：根基处理体系体例转轨遗留的赋闲问题，沉点做好国有企业赋闲人员、集体企业职工、国有企业封闭破产需要安设人员的再就业工做，巩固再就业工做，加强就业不变性；勤奋做好城镇新增劳动力的就业工做，积极鞭策高校结业生就业工做，正在开辟就业岗亭的同时，鼎力提拔劳动者职业技术和创业能力；改善农村劳动者进城就业，积极推进城乡统筹就业；加强赋闲调控，将城镇登记赋闲人数正在合理范畴内，削减持久赋闲人员数量；加速就业法制扶植，逐渐成立就业取社会保障工做的联动机制。1.正在成长中处理就业问题，勤奋实现推进经济增加取扩大就业的良性互动。把深化、推进成长、调整布局取扩大就业无机连系起来，正在制定涉及全局的经济社会政策和确定严沉扶植项目时，要把扩大就业做为主要要素考虑，正在沉视提高合作力的同时，确立有益于扩大就业的经济布局和增加模式，及时阐发国经济形势变化对就业的影响，积极采纳响应对策。2.全面落实激励、支撑和指导个别、私营等非公有制经济成长的方针政策，认实贯彻施行国度关于成长第三财产和办事业的政策办法，正在鞭策第三财产和多种所有制经济成长中广开就业门。3.沉视成长具有比力劣势的劳动稠密型行业和中小企业，添加就业容量。对就业容量大且有市场需求的行业，制定响应的激励添加就业的搀扶政策。4.推进跨地域的劳务协做和对外劳务输出。激励资本开采型城市和工矿区按市场需求成长接续财产，指导劳动力转移就业南宁证书制作。5.激励劳动者通过多种形式实现就业，加速完美和实施取矫捷就业相的劳动关系、工资领取和社会安全等政策，为矫捷就业人员供给帮帮和办事。6.城乡经济协调成长，调整农村经济布局，加速小城镇扶植，指导和组织农村劳动力向非农财产转移和向城市有序流动。（四）对有劳动能力和就业希望的国有企业赋闲人员，国有企业封闭破产需要安设的人员，国有企业所办集体企业（以下简称厂办大集体企业）职工，享受城市居平易近最低糊口保障且赋闲１年以上的城镇其他登记赋闲人员，发放《再就业优惠证》，供给响应的政策搀扶：对持《再就业优惠证》人员处置个别运营的（国度的行业除外），正在限额内顺次减免停业税、城市扶植税、教育费附加和小我所得税；并免收属于办理类、登记类和证照类的各项行政事业性收费，刻日最长不跨越3年。对2005岁尾前核准减免税费但未到期的人员，正在残剩刻日内按此政策施行。对持《再就业优惠证》人员和城镇复员改行退役甲士处置个别运营自筹资金不脚的，可供给小额贷款，贷款额度一般控制正在2万元，贷款刻日最长不跨越2年，到期确需耽误的，可展期１次。对合股运营和组织起来就业的，可按照人数和运营项目扩大贷款规模。对上述两类贷款处置微利项目标，由地方财务据实全额贴息（展期不贴息），具体项目由各省、自治区、曲辖市人平易近连系现实确定，并报财务部、劳动保障部、人平易近银行存案。对其他城镇登记赋闲人员申请小额贷款并处置微利项目标，由财务赐与50%的贴息（地方财务和处所财务各承担25%）。对商贸企业、办事型企业（国度的行业除外）、劳动就业办事企业中的加工型企业和街道社区具有加工性质的小型企业实体，正在新添加的岗亭中，昔时新招用持《再就业优惠证》人员，取其签定1年以上刻日劳动合同并缴纳社会安全费的，按现实招用人数，正在响应刻日内定额顺次减免停业税、城市扶植税、教育费附加和企业所得税，刻日最长不跨越3年。对2005岁尾前核准减免税但未到期的企业，正在残剩刻日内仍按原体例继续享受减免税政策。同时，对上述企业中的商贸企业保定证件制作官网、办事型企业，正在响应刻日内赐与社会安全补助，刻日最长不跨越3年。社会安全补助尺度按企业应为所招人员缴纳的养老、医疗和赋闲安全费计较，小我应缴纳的养老、医疗和赋闲安全费仍由本人承担。对2005岁尾前核准社会安全补助但未到期的企业，正在残剩刻日内按此政策施行。对合适贷款前提的劳动稠密型小企业，正在新添加的岗亭中，新招用持《再就业优惠证》人员达到企业现有退职职工总数30%以上，并取其签定1年以上刻日劳动合同的，按照现实招用人数，合理确定贷款额度，最高不跨越人平易近币100万元。财务贴息、经办银行的手续费补帮、呆坏账补帮等按照曾经明白的相关施行。对持《再就业优惠证》的“4050”人员（即女40周岁以上，男50周岁以上。计较春秋的截止时间由各地确定，最晚至2007岁尾）矫捷就业后，申报就业并加入社会安全的，赐与必然数额的社会安全补助，刻日最长不跨越3年。（五）对持《再就业优惠证》的就业坚苦对象（包罗：国有企业赋闲人员、厂办大集体企业职工和国有企业封闭破产需要安设人员中的“4050”人员；享受城市居平易近最低糊口保障、就业确有坚苦的持久赋闲人员），可做为就业援帮的沉点，供给响应的政策搀扶：1.投资开辟的公益性岗亭要优先放置就业坚苦对象。正在公益性岗亭放置就业坚苦对象，并取其签定１年以上刻日劳动合同的，按现实招用的人数，正在响应刻日内赐与社会安全补助。社会安全补助尺度按单元应为所招人员缴纳的养老、医疗和赋闲安全费计较。上述“4050”人员正在公益性岗亭工做跨越3年的，社会安全补助刻日可响应耽误（跨越3年的社会安全补助所需资金由处所财务处理）。对2005岁尾前核准社会安全补助但未到期的，按此政策施行。2.各地可按照现实对就业坚苦对象正在公益性岗亭工做的供给恰当的岗亭补助，补助尺度由本地确定，所需资金由处所财务处理。（六）各地应按照属地办理准绳，进一步做好辖区内地方办理企业赋闲人员的再就业工做。将这些企业的赋闲人员纳入本地的再就业工做规划，统筹放置落实。对地方办理企业的赋闲人员，要及时核发《再就业优惠证》，落实再就业政策，所需资金由处所财务统筹处理。（七）切实加强《再就业优惠证》发放和利用的办理。《再就业优惠证》审核发放法式，防止发生弄虚做假，冒领等行为。对出租、让渡和伪制《再就业优惠证》的，要依法庄重处置。各相关部分要加强沟通协调，成立赋闲人员再就业消息互换和协查轨制，正在供给政策搀扶后，要及时正在《再就业优惠证》长进行标注，对已打点退休手续的应及时收回《再就业优惠证》。《再就业优惠证》正在核发证件的本省（区、市）范畴内合用，具体法子由省级人平易近制定。（八）各地可按照当地现实，将上述政策（不含税收政策）的合用范畴扩大到城镇其他集体企业职工，所需资金由处所财务处理。（九）成立笼盖城乡的就业办理办事组织系统，统筹备理城乡劳动力资本和就业工做。统筹做好赋闲人员再就业取城镇新成长劳动者的就业工做，认实落实高校结业生和复员改行退役甲士就业的相关政策，加强相关的就业办事和职业培训。改善农人进城就业，打消农村劳动力进城和跨地域就业的，完美农村劳动者进城务工和跨地域就业权益保障的政策办法。正在有前提的地域开展城乡一体化劳动力市场的试点工做。（十）完美公共就业办事轨制。按照制、专业化、社会化的要求，全面推进“以报酬本”的就业办事，提高公共就业办事的质量和效率。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记赋闲人员，以及进城登记求职的农村劳动者，公共就业办事机构要供给免费的职业引见办事。成长和规范各类专业性职业中介机构和劳务调派、职业征询指点、就业消息办事等社会化办事组织，激励社会各类职业中介机构为城乡劳动者供给诚信、无效的就业办事。要完美职业引见补助政策，成立取办事成效挂钩的机制，对供给免费职业引见办事的各类职业中介机构赐与补助。（十一）加强劳动力市场消息系统扶植。按照“金保工程”扶植总体要求，对劳动力市场消息系统扶植进行同一规划，全体推进。环绕就业工做的次要和办事对象的需求，优化营业流程，实现各级公共就业办事机构的消息联网，按期阐发和发布职业供乞降工资程度消息，完美网上职业引见功能，为求职者和用人单元供给便利快速的消息办事，提高劳动力市场供求婚配效率。（十二）加强街道（乡镇）社区劳动保障工做平台扶植，充实阐扬其正在推进就业再就业和退休人员社会化办理办事方面的根本。依托街道（乡镇）社区劳动保障工做平台成立再就业援帮轨制，对就业坚苦对象实施沉点帮帮，供给有针对性的就业办事和公益性岗亭援帮。街道和乡镇担任劳动保障事务的机构，要进一步完美办事功能，健全工做手段，加强根本办理。继续加强社区劳动保障工做步队扶植，强化营业培训，落实工做经费。总结部门地域建立信用社区的经验，连系小我信用轨制的成立，摸索成立信用社区、创业培训取小额贷款联动机制，为赋闲人员自谋职业和自从创业创制前提。（十三）普遍策动全社会教育培训资本，为城乡劳动者开展多条理、多形式的职业培训，并积极奉行创业培训，提高劳动者就业能力和创业能力。对持《再就业优惠证》人员、城镇其他登记赋闲人员，以及进城务工的农村劳动者，供给一次性职业培训补助。要通过天分认定，确定一批培训质量高、就业结果好的教育培训机构做为定点机构。完美培训补助取培训质量、推进就业结果挂钩机制，指导各类教育培训机构针对市场需求，积极开展定向培训。带动全社会力量，加速培育企业需要的高技强人才。充实阐扬创业带动就业的倍增效应。对有创业希望和具备创业前提的城乡劳动者开展创业培训，并供给开业指点、项目开辟、小额贷款、搀扶等“一条龙”办事，为创业培训毕业者供给小额贷款资金搀扶，勤奋做好后续办事。鼎力开展职业培训，提拔进城务工农村劳动者的就业能力。按照他们的特点和就业需求，开展有较强针对性、适用性的培训并供给职业技术判定办事。充实电视近程培训等手段，将技术学问和就业消息送到农户。正在吸纳进城务工农村劳动者较多的沉点行业和组织劳务输出的贫苦地域，组织实施国度培训项目。（十四）加强职业技术实训和技术判定办事工做。正在有前提的地域扶植公共实训，面向社会开展职业技术操做锻炼和职业技术判定办事。为开辟就业岗亭，提高劳动者就业能力供给公共办事。为加入职业培训的赋闲人员供给职业技术判定办事，对持《再就业优惠证》人员通过初度技术判定（限国度实行就业准入轨制的指定工种）、糊口确有坚苦的，可申领一次性职业技术判定补助，所需资金由处所财务处理。（十五）成立赋闲预警机制，制定预案和响应办法，分析使用的、经济的和需要的，对赋闲进行调控，缓解赋闲激发的各类矛盾。对因国内国际经济形势发生严沉变化间接影响就业的行业和企业，以及赋闲问题凸起的坚苦地域、坚苦行业，要及时采纳专项政策办法，勤奋削减赋闲，连结就业场面地步不变。（十六）继续激励国有大中型企业进行从辅分手、辅业改制，充实原企业的非从业资产、闲置资产和封闭破产企业的无效资产，改制开办面向市场、核算、自傲盈亏的法人经济实体（国度的行业除外），分流安设企业富余人员。对于产权了了并逐渐实现产权多元化、吸纳原企业富余人员达到30%以上，并取其变动或签定新的劳动合同的，经相关部分认定、税务部分审核，３年内免征企业所得税。（十七）稳步推进国有企业沉组改制和封闭破产工做，审核并落实职工安设方案，规范企业操做行为，职工权益。国有企业实施沉组改制和封闭破产，职工安设方案须经企业职工代表大会或职工大会会商通过，凡职工安设方案和社会保障法子不明白、资金不落实的企业，不得进入沉组改制和破产法式。要指点企业正在封闭破产预备阶段通过多种无效形式，深切宣传政策，使职工领会政策内容和操做法式。要切实加强对企业封闭破产过程中职工安设工做的指点。封闭破产终结后，要及时做好职工分流安设和社会保障工做，妥帖处置遗留问题。（十八）规范企业裁人行为。切实加强对企业裁人的指点。对于企业陈规模裁减人员的，裁人方案要经企业职工代表大会会商。企业一次性裁人跨越必然数量和比例的，要事前向本地。凡不克不及依法领取解除劳动合同的经济弥补金并妥帖处理拖欠职工债权的，不得裁减人员。（十九）深化劳动力市场轨制，打破劳动力市场城乡、地域的朋分。规范劳动力市场次序，切实城乡劳动者权益。按期开展劳动力市场清理整理，加强对各类职业中介行为的监管，峻厉冲击劳动力市场中的违法乱纪行为，规范劳动者求职、用人单元招用和职业中介行为。成立劳务调派行政许可轨制，规范劳务调派行为。充分劳动保障法律监察步队，加律监察力度，和改正超时工做、不签定劳动合同、压低和拖欠工资、不按缴纳社会安全费和随便裁人等行为。（二十）完美就业和赋闲统计轨制。加强赋闲登记统计工做，成立劳动力查询拜访轨制，按期开展全国城镇劳动力查询拜访，精确控制全国劳动力市场供求变化。（二十一）加速推进就业工做法制扶植。认实总结就业再就业的工做经验，放松研究制定推进就业的律例，明白和强化行之无效的政策办法，为构成市场经济前提下处理就业问题的长效机制奠基根本。（二十二）成立就业取赋闲安全、城市居平易近最低糊口保障工做的联动机制。切实保障享受赋闲安全和城市居平易近最低糊口保障人员的根基糊口，进一步完美赋闲安全金和城市居平易近最低糊口保障金的申领法子，连系其求职和加入职业培训的完美申领前提，健全推进就业的激励机制，推进和帮帮享受赋闲安全和城市居平易近最低糊口保障的人员尽快实现就业，并妥帖处置好其就业后的糊口保障和社会安全问题。要合理确定赋闲安全和城市居平易近最低糊口保障程度，拉开最低工资尺度、赋闲安全金尺度、城市居平易近最低糊口保障尺度之间的距离，分清条理，彼此跟尾，构成合理配套的尺度系统，既要切实保障坚苦群体的根基糊口，更要有益于调动有劳动能力人员就业的积极性。（二十三）进一步加强对赋闲人员和城市居平易近最低糊口保障对象的根本办理。充实阐扬街道（乡镇）社区劳动保障工做平台的本能机能，加强劳动保障、平易近政等部分的沟通合做，及时控制赋闲人员和城市居平易近最低糊口保障对象的就业及收入情况，实施有针对性的帮帮和办事。（二十四）妥帖处置并轨遗留问题。从2006年起，企业新裁减人员通过劳动力市场实现再就业，没有实现再就业的，按享受赋闲安全及城市居平易近最低糊口保障待遇。各地要继续采纳无效办法，妥帖处理并轨人员正在再就业、社会安全关系接续、劳动关系处置等方面的遗留问题。（二十五）进一步阐扬赋闲安全轨制推进再就业的功能。东部地域正在认实阐发赋闲安全基金出入、节余情况，统筹考虑处所财务就业再就业资金放置的前提下，能够连系当地现实进行恰当扩大赋闲安全基金收入范畴试点，具体法子由劳动保障部、财务部制定。（二十六）进一步完美社会安全轨制。继续加强社会安全扩面征缴工做，切实做好赋闲人员再就业后的社会安全关系接续工做，将更多的劳动者纳入到社会安全轨制的笼盖范畴。要逐渐同一城镇个别工商户、矫捷就业人员加入养老安全的政策，改良根基养老金计发法子，强化缴费取待遇挂钩的激励机制，构成推进就业取完美社会安全轨制的良性互动。积极创制前提为进城务工农村劳动者供给需要的社会保障。（二十七）各级人平易近和各相关部分要继续巩固和强化就业再就业工做方针义务制。继续把新增就业人员和赋闲率纳入国平易近经济和社会成长宏不雅调控目标。把处理体系体例转轨遗留的赋闲问题、推进城镇新增劳动力就业、推进城乡统筹就业、加强赋闲调控和实现就业取社会保障轨制的联动机制做为次要方针，层层分化，并纳入政绩查核的主要内容，按期进行督促。（二十八）各级人平易近和各相关部分要进一步加强对就业再就业工做的带领和统筹协调。新的形势要求，决定将再就业工做部际联席会议轨制调整为就业工做部际联席会议轨制，处所各级人平易近也要春联席会议轨制做响应调整，构成同一带领、分工协做的工做机制。正在各级人平易近的间接带领下，联席会议各单元要认实履行职责，加强协调共同，配合做好就业再就业工做。（二十九）各级人平易近要按照就业形势变化和就业工做需要，积极调整财务收入布局，加大资金投入，将推进就业再就业资金列入财务预算。对部地域和老工业，地方财务继续通过专项转移领取的体例赐与恰当补帮，次要用于职业引见补助、职业培训补助、社会安全补助、小额贷款贴息。此外，各级财务还要合理放置用于劳动力市场保定证件制作官网、街道（乡镇）社区劳动保障工做平台扶植等经费。要切实加强对就业再就业资金拨付利用的，专款公用，提高资金利用效率。（三十）充实阐扬各党派、工商联，以及工会、共青团、妇联等人平易近集体正在协帮制定政策，连合各方积极参取，以及宣传带动、社会，帮帮群众创业就业等方面的积极。对他们组织各类培训、开展多种形式办事和提高创业就业办事能力赐与支撑，构成全社会配合参取，齐心合力做好就业再就业工做的场合排场。（三十一）各旧事单元要继续通过、电视、报刊、互联网等多种形式把就业再就业政策宣传到群众、企业和下层单元。继续树立和宣传劳动者自谋职业、自从创业和企业积极吸纳就业、下层单元切实落实政策的先辈典型，指导泛博劳动者改变就业不雅念，营制全社会支撑和帮帮就业再就业工做的优良氛围。要进一步加强下层组织扶植，加大思惟工做力度，依托企业、街道（乡镇）社区等下层组织和单元，通过耐心详尽的思惟工做和宣传，指导泛博赋闲人员正在国度政策搀扶和社会帮帮下，依托本身勤奋实现再就业。（三十二）上述相关搀扶政策自2006年起起头施行，政策审批的截止时间暂定到2008岁尾。正在政策施行过程中，若是国度对税收轨制进行，相关税收政策按新的税收政策施行。各地域、各相关部分要连系当地现实证件制作联系方式，放松研究制定贯彻本《通知》的具体法子和实施细则，确保本《通知》落到实处。正在不涉及税收政策、不影响地方非税收入、不添加地方财务补帮的前提下，还可制定有益于当地扩大城乡就业的其他政策。
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